الربيع العربي المقبل.. انهيار السلطوية في الشرق الأوسط

مروان مشير | فورين آفيرز

ضربت عاصفتان كاملتان العالم العربي في العقد الماضي. في عام 2011، في ما كان يسمى في بادئ الأمر “الربيع العربي”، أدت الانتفاضات الشعبية إلى الإطاحة بالحكام المستبدين في جميع أنحاء المنطقة. تعالت الآمال إلى درجة أن هذه الحركات الاحتجاجية السلمية كانت تنذر بانطلاق عصر جديد من الديمقراطية في الشرق الأوسط. لكن باستثناء تونس، انتهى الأمر إلى اضطرابات أو حروب أهلية مميتة. ثم في عام 2014، تعرض قادة المنطقة لضربة أخرى عندما هبط سعر النفط، مما هدد النموذج الأساسي للحكم الذي استندت إليه قوتهم. ومنذ ذلك الحين، جعلت أسعار النفط المنخفضة من الصعب على الأنظمة تمويل الميزانيات المنتفخة، وشراء النخب، وأجبرتهم على إجراء إصلاحات طال تأجيلها. هذا ليس انحرافا مؤقتا: من غير المرجح أن يرتفع سعر النفط مرة أخرى إلى مستوياته قبل عام 2014.

على السطح، يبدو أن العديد من الدول العربية قد نجت من هاتين العاصمتين -على الرغم من هزات تعرضت لها، لكن المؤكد أن هناك المزيد من الاضطراب في المستقبل. كانت الصدمات التي وقعت في عامي 2011 و2014 مجرد أعراض أولية للتحول الأكثر عمقاً في المنطقة: فالعقد الأساسية التي تعزز الاستقرار في دول الشرق الأوسط تتراجع، وما لم يتحرك القادة الإقليميون بسرعة لإبرام صفقات جديدة مع مواطنيهم، فإن العواصف آتية لا محالة.

منذ أكثر من نصف قرن، استخدمت حكومات الشرق الأوسط الثروة النفطية لتمويل نظام للرعاية الاقتصادية. تعرف هذه الحكومات المعروفة باسم “الدول المستأجرة/الريعية”، بجزء كبير من عائداتها من بيع الموارد الوطنية أو المساومة للحصول على دعم أجنبي بدلاً من جمع الضرائب من المواطنين. في بعض البلدان، مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، جاءت الإيرادات من بيع الموارد النفطية المحلية؛ وفي بلدان أخرى مثل مصر والأردن، جاءت في شكل تحويلات من رعاة المنطقة الذين يتمتعون بثروة نفطية. في جميع أنحاء الشرق الأوسط، استخدمت الحكومات موارد النفط لتمويل وظائف مستقرة والتعليم والرعاية الصحية، وفي المقابل، حصل القادة على الخضوع السياسي من جانب المواطنين. ولكن مع استمرار انخفاض أسعار النفط وتحول التركيبة السكانية للمنطقة، بدأت هذه المقايضة الأساسية تبدو غير مستدامة. وبدون العوائد اللازمة لمواصلة تغذية الأنظمة المتضخمة غير الكفؤة، فإن الحكومات تكافح من أجل الالتزام بجانبها في الصفقة، ولكن مصدرها الرئيسي للشرعية السياسية ينزلق بعيدا.

إذا استجابوا لهذه الثروات المتغيرة من خلال تشديد قبضتهم على السلطة وفشلوا في تنفيذ إصلاحات ذات مغزى، فإن حكومات الشرق الأوسط تخاطر بإطلاق العنان للاضطرابات الاجتماعية على نطاق أبعد من أي شيء رأوه من قبل. الطريقة الوحيدة للتعامل مع مثل هذا الاضطراب يجب أن تشمل إصلاحات اقتصادية وسياسية تخلق عقدًا اجتماعيًا جديدًا في الشرق الأوسط، يتم التفاوض عليه من الأسفل إلى الأعلى. دون نموذج ريعي يتم اللجوء إليه، يجب على الحكومات بناء اقتصادات منتجة تستند إلى الجدارة وليس الولاء ويهيمن عليها القطاع الخاص بدلاً من الدولة. ولأن مثل هذه التغييرات الهيكلية الكبيرة ستخلق رد فعل ومشاكل خاصة بهم، فسيكون من المستحيل تطبيقها دون موافقة الجمهور. لن تنجح التعديلات الاقتصادية بدون تغييرات سياسية هائلة على الأقل. إذا تبنت حكومات الشرق الأوسط الإصلاحات الاقتصادية بالاقتران مع المزيد من المساءلة والمشاركة السياسية، فقد يكون لديها فرصة للقتال من أجا الاستقرار على المدى الطويل. إذا لم يفعلوا ذلك، فإن العاصفة الأكبر القادمة ستصل قريبا.

عقد اجتماعي منهار

عادة ما يتم فرض العقود الاجتماعية الملزمة لحكومات الشرق الأوسط ومواطنيها من الأعلى إلى الأسفل. هذه المساومات الاستبدادية، التي يؤمن فيها الحكام الشرعية والدعم من خلال الإنفاق العام بدلاً من العمليات السياسية التشاركية، كانت مبنية على نظام ريعي. باستخدام الثروة النفطية، فإن الحكومات ستوفر الرعاية الاقتصادية وتعمل كمؤسسة رئيسية للوظائف والإعانات والرعاية الصحية الأساسية والتعليم. استخدمت الدول المنتجة للنفط ـالجزائر والبحرين وإيران والعراق والكويت وليبيا وعمان وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدةـ إيراداتها من بيع نفطها الخاص. تعتمد الدول المستوردة للنفط -مصر والأردن والمغرب وتونس- على منح كبيرة من جيرانها المنتجين للنفط وتحويلاتهم من مواطنيهم العاملين في الخارج في صناعة النفط. دعمت دول الخليج الدول المستوردة للنفط، مصر والأردن بشكل خاص، لأسباب سياسية (لضمان أن مواقف هذه الدول تتماشى إلى حد كبير مع مواقفها) ولأسباب اقتصادية كذلك (قدمت مصر والأردن عمالة رخيصة ومتعلمة). بحلول مطلع القرن، مثلت المنح والتحويلات في المتوسط ​​أكثر من عشرة بالمائة من إجمالي الناتج المحلي لمصر والأردن. اتخذت عملية الاستئجار أشكالاً مختلفة في ولايات مختلفة، ولكن بطريقة أو بأخرى، سمحت عائدات النفط منذ فترة طويلة للعديد من دول الشرق الأوسط المستوردة للنفط أن تعيش خارج نطاق إمكانياتها.

في مقابل رعايتهم، توقعت الدول ترك المواطنين الحكم إلى نخبة صغيرة، والتي أصبحت مع مرور الوقت أكثر عزلة عن عامة السكان. في هذه الأثناء، ساعدت إيجارات النفط الأنظمة في دعم نفسها بالأوساط السياسية والاقتصادية والبيروقراطية التي تم ضمان ولائها والتي كانت مصالحها مرتبطة بمصالحها. كلما زادت الوظائف والإعانات التي يمكن أن تقدمها الحكومات، كان ذلك أفضل. ولكن بدلاً من خلق وظائف من خلال أنظمة إنتاجية تستند إلى الجدارة وقادها القطاع الخاص، وجدوا أن توفير وظائف في القطاع العام، سواء كانت مفيدة أو غير مفيدة، هي أفضل وسيلة لضمان الولاء وتخميد المطالب بالمساءلة. كانت نسبة وظائف القطاع العام إلى وظائف القطاع الخاص في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا هي الأعلى في العالم.

كانت العقود الاجتماعية القائمة على الريعيات تعمل طوال النصف الثاني من القرن العشرين -أي طالما اعتبر المواطنون أن الخدمات المقدمة في مقابل موافقتهم مرضية على الأقل. لكن في التسعينيات، بدأت الظروف التي تحتاجها للتزام بالصفقة تختفي. ومع نمو الحكومات، احتاجوا إلى بقاء أسعار النفط مرتفعة من أجل تمويل البيروقراطيات المتزايدة واحتياجات النخب. امتدت الدول بشكل يفوق إمكانياتها. ففي الأردن، على سبيل المثال، استخدمت الحكومة والجيش نسبة هائلة بلغت 42 في المائة من القوة العاملة في السنوات الأولى من هذا القرن. وبلغت إعانات الطاقة المقدمة من الحكومة للمواطنين 11 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في مصر، و 10 في المائة في المملكة العربية السعودية، و 9 في المائة في ليبيا، و8 في المائة ونصف في البحرين والإمارات العربية المتحدة ، و 8 في المائة في الكويت.

وبمجرد أن بدأ حجم البيروقراطيات في هذه الدول يتفوق على ارتفاع أسعار النفط في مطلع القرن، كان لا بد من تقديم شيء ما. ولم تعد الحكومات قادرة على تحمل تكاليف توظيف المزيد من الأشخاص أو دفع إعانات مالية على السلع مثل الخبز والبنزين. بلغت معدلات البطالة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 11 في المائة في المتوسط ​​في عام 2000؛ بين الشباب، كان المتوسط ​​30 في المئة. بينما تناضل الحكومات من أجل الحفاظ على الإنفاق المتضخم، بدأت جودة الخدمات الصحية والتعليمية في الانخفاض. ولكن بدلاً من تقديم مزيد من التمثيل السياسي للمواطنين للمساعدة في تخفيف الضربة، واصلت الحكومات الإصرار على أن المواطنين يؤيدون دورهم في الصفقة الاستبدادية بالامتناع عن المطالبة بنفوذ أكبر، حتى مع اختلاف رغبات القادة عن رغباتهم.

موجة الصدمة

حاولت العديد من حكومات الشرق الأوسط معالجة مشكلة تشويه العقد الاجتماعي القديم من خلال إدخال إصلاحات اقتصادية دون أن تترافق مع التغييرات السياسية. على الرغم من أن هذه الإصلاحات كانت تهدف بشكل كبير إلى مساعدة الأنظمة على الحفاظ على قبضتها على السلطة، إلا أن بعضها إذا تم تنفيذه بشكل جيد، كان يمكن أن يفيد المواطنين أيضًا. ولكن من دون أنظمة الضوابط والتوازنات اللازمة للإشراف على التحولات الاقتصادية، حتى الجهود التي تم تصميمها بشكل جيد -خصخصة الصناعات التي تديرها الدولة وتحرير أنظمة التجارة والاندماج في الاقتصاد العالمي- انتهى بها الأمر إلى استفادة النخب بدلاً من الشريحة الأوسع من المواطنين.

من دون هيئات مراقبة مناسبة، ارتفع الفساد بشكل كبير. بات معظم شعوب الشرق الأوسط يربطون الإصلاحات الاقتصادية في بداية هذا القرن بإثراء النخبة الذاتية بدلاً من تحسين أوضاعهم. انخفض ترتيب العديد من دول الشرق الأوسط في مؤشر مدركات الفساد لمنظمة الشفافية الدولية بشكل كبير. وانخفض الأردن من المرتبة 43 (من 133 دولة) في عام 2003 إلى 50 (من أصل 178) في عام 2010. وخلال نفس الفترة، انخفض ترتيب مصر من 70 إلى 98، وتونس من 39 إلى 59.

في بعض الحالات، كان كسر العقد الاجتماعي القديم أكثر مما ينبغي على المجتمعات أن تتحمله. على الرغم من أنه لم يكن بأي حال من الأحوال العامل الوحيد الذي أدى إلى الانتفاضات العربية في عام 2011 ، إلا أنه ساهم في انهيار العديد من الأنظمة، لا سيما في البلدان التي كانت المؤسسات فيها ضعيفة بالفعل. وكان الرئيس التونسي زين العابدين بن علي والرئيس المصري حسني مبارك أول من سقطا. في ليبيا وسوريا واليمن، حيث لم تكن أنظمة الحكم أبدًا مهتمة ببناء مؤسسات راسخة، احتجت الشوارع على الدول الضعيفة وأدت إلى انهيار النظام القائم، وفي نهاية المطاف الحرب الأهلية. في البحرين، أفسحت المظاهرات المناهضة للحكومة المجال للتمرد المتدني المستمر الذي أثار غضب النظام الملكي لكنه لم يهدده بجدية. وواجهت الملكيات في الأردن والمغرب احتجاجات متواصلة، لكنها نجت من الاضطرابات نسبيا سالما.

في دول الخليج، كان لدى الأنظمة حل في متناول اليد، على المدى القصير على الأقل: قم بضخ الأموال إلى المشكلة من أجل تهدئة الرأي العام. ووعد العاهل السعودي الملك عبدالله بتقديم حزمة مساعدات بقيمة 130 مليار دولار تشمل رواتب أعلى ومزيدا من المساعدات السكنية للمواطنين السعوديين. وقدمت حكومات أخرى في الخليج عروضا مماثلة، وكلها أصبحت ممكنة بفضل ارتفاع أسعار النفط. في شباط/فبراير 2011، منحت الحكومة الكويتية لكل مواطن 1000 دينار كويتي (حوالي 3560 دولار) وأطعمة أساسية مجانية لأكثر من عام. في عمان، مولت الحكومة 30،000 وظيفة إضافية و40 بالمائة من المنح الجامعية. في الأردن،

رد الملك عبدالله على الاحتجاجات من خلال إدخال إجراءات إصلاحية فورية ساهمت بشكل مؤقت من أجل درء الاستياء. وساعدت حزمة مساعدات بقيمة خمسة مليارات دولار جمعت بين مختلف دول الخليج البلاد على تحمل الضغط من الشارع. ولكن حتى هذا لم يكن سوى ما يكفي لقمع المعارضة حتى ضرب العاصفة القادمة، في عام 2014.

كان ينبغي أن تكون انتفاضات عام 2011 قد علّمت حكومات الشرق الأوسط أن الاهتمام الجاد بالحوكمة -وليس فقط الإصلاحات الاقتصادية- كان قد فات موعده منذ وقت طويل. ولكن بمجرد أن ينحسر الضغط الأولي، عادت الحكومات الباقية إلى عاداتها القديمة على الفور. لقد عززوا دورهم في العودة إلى الاستبداد بسبب العنف والمعاناة الإنسانية الهائلة التي تتكشف في ليبيا وسوريا واليمن، وكذلك صعود الإسلاميين في مصر، الأمر الذي أدى إلى عدم تشجيع المواطنين في أماكن أخرى من مواصلة مواجهات أخرى مع الدولة.

ثم جاءت الصدمة التالية. في أغسطس 2014، انخفض سعر النفط الذي وصل إلى أكثر من 140 دولاراً للبرميل في عام 2008، إلى أقل من 100 دولار للبرميل. ووصل إلى مستوى منخفض بلغ 30 دولارًا للبرميل في عام 2016 قبل أن يرتد إلى حوالي 70 دولارًا للبرميل، حيث لا يزال على هذا السعر اليوم. بالنسبة للمملكة العربية السعودية، التي تحتاج إلى بقاء سعر النفط فوق مستوى 85 – 87 دولار للبرميل للحفاظ على ميزانية متوازنة ولتمويل المساعدات السخية لحكومات إقليمية أخرى، فإن هذا الانخفاض يعني أن الحكومة اضطرت إلى تغيير عاداتها في الإنفاق بشكل كبير لتجنب الدخول في أزمة، كما اضطرت الإمارات العربية المتحدة إلى تقليص مساعداتها الإقليمية. في جميع أنحاء الشرق الأوسط، لم يعد بوسع منتجي النفط تحمل تكاليف العمل كدول رفاه، ولم يعد بإمكان الدول المستوردة للنفط الاعتماد على المنح التي تمنحها الدول المنتجة للنفط أو التحويلات المالية من مواطنيها العاملين في تلك الدول لتمويلهم.

أدت نهاية عصر ارتفاع أسعار النفط إلى موجة جديدة من الاحتجاجات. في عام 2018، تصاعدت مطالب التغيير في المملكة العربية السعودية، بما في ذلك كبار الدعاة والنساء والنشطاء السياسيين، وشهد الأردن الاحتجاجات في الشوارع لأول مرة منذ الربيع العربي. يوضح هذان البلدان بشكل خاص تداعيات نهاية الريع في المنطقة. الأول، المملكة العربية السعودية، هو مثال على بلد منتِج للنفط لم يعد بإمكانه أن يعمل كدولة رفاهية. والثاني، الأردن، مثال على بلد مستورد للنفط لم يعد يعتمد على أموال النفط من الخارج لتغذية نظام اقتصادي وسياسي غير فعال.

دائرة جديدة

في المملكة العربية السعودية، تزامنت نهاية أسعار النفط المرتفعة مع تمرير السلطة إلى جيل جديد من القادة -أبرزهم ولي العهد محمد بن سلمان، المعروف أيضا باسم MBS. كانت الوضع الاقتصادي للمملكة العربية السعودية بشكل جيد قبل ظهور MBS، الذي هو في أوائل الثلاثينيات من عمره. بداية من عام 2015، كان العجز الكبير يعني أن المملكة العربية السعودية لم تعد قادرة على تحمل دعمها الداخلي والخارجي السخي. في عام 2017، بلغ عجز الميزانية 61 مليار دولار ، أو 9.2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. تتوقع البلاد أن تعاني من عجز حتى عام 2023 على الأقل. ونتيجة لذلك، خفضت الحكومة السعودية الدعم وسمحت لأسعار الخدمات بالارتفاع. وقد أدت تدخلات المملكة العربية السعودية الإقليمية في سوريا واليمن وغيرها إلى مزيد من التوتر في اقتصادها المتعثر. يقدر أن الحرب اليمنية وحدها تكلف الحكومة السعودية ما بين 6 و 7 مليارات دولار كل شهر.

لقد استجابت الحكومة السعودية لهذا الواقع الجديد بمجموعة ضعيفة من الإصلاحات التي من غير المرجح أن تعالج التحديات بالكامل. وفي محاولة لتعزيز اقتصاد البلد الراكد، أعلنت الحكومة عن ميزانية توسعية جذرية لعام 2018، ولكنها لم تقدم أي وسيلة لكيفية تمويلها. أوقفت الحكومة السعودية مساعدتها التقليدية للأردن لمدة ثلاث سنوات ولم تعد قادرة على دعم نظام عبدالفتاح السيسي في مصر بالمساعدات التي كانت تصل إلى عشرات المليارات من الدولارات كل عام، وهو برنامج بدأه السعوديون بعد عزل الإخوان في مصر. كما شرعت في تنفيذ برنامج إصلاح اجتماعي مثير للإعجاب، بما في ذلك السماح للنساء بقيادة السيارات، وإعادة فتح دور السينما، والحد من سلطات قوة الشرطة الإسلامية (شرطة الأمر بالمعروف والنهي عن المنكر)، في ما قد يكون محاولة لاسترضاء الجيل الجديد وتحويل الانتباه عن مطالب للإصلاح السياسي.

أكسبت هذه الإصلاحات الاجتماعية MBS شعبية كبيرة بين الشباب السعودي. إلا أن بطالة الشباب في المملكة لا تزال مذهلة: فقد بلغت 35 في المائة تقريباً في عام 2017. هل سيقبل الجيل الجديد التقشف وفقدان الامتيازات والإعانات دون أن يكون له صوت أكثر في إدارة بلدهم في مقابل ذلك؟ إذا كانت ثورات 2011 تقدم أي دليل، فمن المرجح أن تكون الإجابة “لا”. ويشير المثال الأردني على وجه الخصوص، إلى أن استمرار التقشف الاقتصادي مقترناً بأكثر من 30 بالمائة من بطالة الشباب، من المرجح أن يدفع بالجيل الجديد للمطالبة بصوت أكبر. هذه المطالب قد تشمل حتى الدعوة إلى تشكيل برلمان منتخب، والذي سيكون الأول في تاريخ السعودية.

السعودية ليست البلد الخليجي الوحيد الذي يواجه التحدي المتمثل في انخفاض أسعار النفط. واجهت الكويت، التي لديها بالفعل برلمان منتخب،  انخفاضا في عائداتها النفطية بنحو 15 مليار دولار في عام 2014 ومرة ​​أخرى في عام 2015. وكما هو الحال في الحالة السعودية، اعتمدت الكويت في بادئ الأمر على احتياطياتها المالية الضخمة (التي تقدر بأكثر من 600 مليار دولار)، ولكنها الآن بدأت في إدخال تخفيضات في الدعم وخطة متوسطة الأجل للإصلاحات الاقتصادية التي ستبدأ توجيه الاقتصاد الكويتي بعيدا عن اعتمادها على النفط. وقد تفاعلت عمان بشكل مماثل مع انخفاض أسعار النفط: خفض الدعم، وخفض المنافع لعمال القطاع العام، وفرض الضرائب.

سلام محتمل

في الأردن، أدى تناقص الدعم المالي من البلدان المنتجة للنفط المجاورة وانخفاض التحويلات المالية إلى تحدي قدرة الحكومة على مواصلة تمويل نظام للرعاية الاقتصادية. على الرغم من أن الأردن يحكمها نظام ملكي يقبله جزء كبير من المجتمع على أنه شرعي، إلا أن موجات الاحتجاج الأخيرة تشير إلى أن النظام أكثر ضعفاً مما يعتقده الكثيرون. وقد استجاب النظام الملكي تقليديًا لمطالب الإصلاح عن طريق تنفيذ تدابير مخصصة تهدئة الرأي العام ولكن لم ينتج عنها مشاركة حقيقية للسلطة مع الفروع التشريعية والقضائية للحكومة. ومن الأمور الأساسية لمثل هذه التدابير تقديم مساعدات مالية سخية من دول الخليج (والقوى الأخرى، بما في ذلك الولايات المتحدة)، الأمر الذي سمح للحكومة الأردنية بالحفاظ على نظام سياسي واقتصادي غير فعال يعتمد على المحسوبية. لقد استخدمت الحكومة المال لمواصلة شراء دعم النخبة وتمويل البيروقراطية المتضخمة في نظام يعطي الأولوية للرعاية على الجدارة.

في عامي 2011 و 2012، اندلعت احتجاجات واسعة النطاق في جميع أنحاء الأردن استجابة للمظالم الاقتصادية والسياسية، لكنها تراجعت بعد قيام الملك عبدالله بسلسلة من الإصلاحات السياسية، كما أن عدم الاستقرار الإقليمي وجه الانتباه إلى أماكن أخرى. لكن تصرفات الملك عبدالله -عزل رؤساء الوزراء وإصلاح الدستور واستبدال الحكومة ثلاث مرات خلال 18 شهراً- كانت إصلاحات سريعة تهدف إلى تهدئة المتظاهرين بدلاً من الإصلاحات الدائمة الجدية. بحلول عام 2016، كانت النخبة السياسية في الأردن واثقة من أنها تمكنت من المرور خلال الانتفاضات العربية دون أن تصاب بأذى لأنها عدلت الدستور لإعطاء الملك سلطات إضافية وزيادة تعزيز قبضة السلطة التنفيذية على السلطة.

لكن الاستقرار الظاهر أخفى مشاكل أعمق. يقع الأردن في قبضة أزمة اقتصادية تتطور ببطء، مدفوعة بالديون العامة المرتفعة، التي تصل الآن إلى 95 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي؛ نمو منخفض يبلغ الآن حوالي اثنين في المئة، ونسبة بطالة عالية تبلغ الآن 18.5٪ وأكثر من 30٪ بين الشباب. إن الانخفاض الحاد في الدعم المالي من الدول المنتجة للنفط يعني أن البلاد لم تعد قادرة على الاعتماد على تلك المساعدات لإبقاء ديونها تحت السيطرة وتمويل العجز العام فيها. وضعت المملكة العربية السعودية، التي ترأس مبادرة خليجية قدمت الأردن بقيمة 5 مليارات دولار بعد احتجاجات عام 2011، تجميداً لمدة ثلاثة أعوام على الدعم المالي للأردن اعتباراً من عام 2015. (بعد المزيد من الاحتجاجات الأخيرة، أعلنت الكويت والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة عن حزمة مساعدات جديدة بقيمة 2.5 مليار دولار للأردن، معظمها على شكل ضمانات لدفع قروض البلاد، لكن بالكاد حلت محل المساعدات المفقودة).

تعاملت الحكومات الأردنية المتعاقبة مع مثل هذه التحديات باعتبارها مشاكل فنية بحتة. مع ذاك، بين الجمهور تصاعدت مطالب تتجاوز الحاجة إلى التغييرات الاقتصادية. في مايو 2018، اندلعت الاحتجاجات في جميع أنحاء الأردن، لا سيما في الأحياء الغنية في غرب عمان، بقيادة الطبقة الوسطى (الإسلاميون الذين قادوا الاحتجاجات في عامي 2011 و2012 كانوا غائبين بشكل واضح). بالإضافة إلى الدعوة إلى سحب قانون ضريبة الدخل المثير للجدل، طالب المتظاهرون بحل البرلمان وتغيير الحكومة. من الواضح أن إصلاحات الملك عبدالله السريعة في عامي 2011 و2012 فشلت في معالجة جذور الاضطرابات: فبدون الريع الضروري للحفاظ على تمويل نظام الرعاية، انهار العقد الاجتماعي في الأردن. ستتطلب الحلول الدائمة لمطالب المحتجين عقدًا اجتماعيًا جديدًا، وليس إصلاحًا رمزيًا.

لا تزال مصر تعاني من الآثار الاقتصادية لثورتها ومن انخفاض المساعدة الهائلة التي كانت تحصل عليها من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. في عام 2016، بعد عامين من تراجع المساعدات الخليجية، حررت مصر عملتها واضطرت إلى الاعتماد على قرض بقيمة 12 مليار دولار من صندوق النقد الدولي لمساعدتها في استعادة الاستقرار الاقتصادي.

الاستثناء الوحيد الملحوظ للحالة الراهنة في الشرق الأوسط هو تونس. بعد ثورتها في عام 2011، ربما لم تحل تونس قضاياها السياسية والاقتصادية والأمنية، لكن قادتها فهموا الحاجة إلى عقد اجتماعي جديد. على مدى ثلاث سنوات صعبة، تفاوضت جمعية تأسيسية منتخبة ووافقت في النهاية على دستور جديد أيد مبدأ التناوب السلمي للسلطة، وأعطت النساء حقوقا كاملة تقريبا وأكدن التزامهن بالمجتمع، وبالحقوق الفردية لجميع أجزاء المجتمع التونسي. تونس ليست بأي حال من الأحوال خارج الغابة، لكنها حققت أرضية صلبة من أجل الاستقرار والازدهار في المستقبل.

عقد اجتماعي جديد

إذا كانت الرسالة القادمة من الشارع العربي قد فُقدت على قادة المنطقة في عام 2011، ويرجع ذلك جزئياً إلى فشل الاحتجاجات في إطلاق شرارة جهود جادة لبناء مؤسسات جديدة (فيما عدا في تونس)، فإن نهاية الريع تعطي حكومات الشرق الأوسط فرصة أخرى لإدراك ذلك. يجب أن تكون الإصلاحات الاقتصادية مصحوبة بإصلاحات سياسية تعطي الناس رأيًا مفيدًا في إدارة بلادهم.

من المؤكد أن الانتقال إلى اقتصادات أكثر كفاءة سيكون بطيئًا وصخريًا ويواجه كبحًا كبيرًا من القوى التي تستفيد من الوضع الراهن. لقد خلقت الأنظمة الريعية منذ عقود، مصالح راسخة مع رغبة ضئيلة في الدخول في هياكل تستند إلى الجدارة والتي قد تسلبها امتيازاتها.

ستكون هناك حاجة إلى الإرادة السياسية في القمة لوضع عمليات تدريجية وجدية وتشاركية يمكن للجمهور أن يؤمن بها. وسوف تتطلب الإصلاحات الضرورية فترة من الصعوبات المادية. سيقبل المواطنون في الشرق الأوسط التضحيات قصيرة الأجل باسم التغيير الذي طال الحاجة إليه على المدى الطويل -ولكن فقط إذا تم تضمينهم في العملية وتوجيههم من خلال القيادة التي يمكنهم الوثوق بها.

يجب على حكومات الشرق الأوسط أن تبدأ هذه العملية من خلال بذل المزيد من الجهود لتمكين النساء. ومشاركة المرأة في القوى العاملة في المنطقة هي الأدنى في العالم (32 في المائة، مقارنة بمتوسط ​​عالمي يبلغ 58 في المائة، وفقا لتقرير صادر عن البنك الدولي في عام 2009). يجب على الحكومات أيضاً استغلال التكنولوجيا بشكل أفضل لرفع الإنتاجية وتوجيه جهودها نحو اقتصاد قائم على المعرفة. يجب عليهم تنويع مصادرهم من النفط بعيداً عن طريق تمكين القطاع الخاص وتشجيع الشراكات بين القطاعين العام والخاص. ويجب عليهم تعزيز حكم القانون وثقافة المساواة بين جميع المواطنين، مما يساعد على تعزيز الابتكار. وهذا يتطلب إنهاء التمييز القانوني ضد النساء ومجموعات الأقليات.

بشكل حاسم، لا يمكن للحكومات أن تظل أصحاب العمل الأساسيين في دول الشرق الأوسط. إن تعزيز البيئات القانونية والمالية المناسبة لتعزيز القطاع الخاص، وخاصة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، سيساعد الشركات على توسيع وظائف القطاع العام واستبدالها. هذا قول أسهل من فعله: الأنظمة التعليمية القديمة والخدمات الصحية غير الكافية تركت أجزاء كبيرة من السكان في معظم دول الشرق الأوسط غير مجهزة للعمل في القطاع الخاص. من أجل تقليل البطالة والمصاعب، يجب أن تشمل التحولات إلى الاقتصادات التي يهيمن عليها القطاع الخاص تغييرات كبيرة في أنظمة التعليم والرعاية الصحية. على وجه الخصوص، تحتاج المدارس والجامعات إلى التحول من تعزيز التعلم عن ظهر قلب للحقائق المطلقة نحو تشجيع التفكير الناقد، والابتكار، وقبول وجهات النظر المتنوعة.

وحتى لو بدأت الحكومات الآن، فإن هذه التغييرات سوف تتطلب جيلًا أو اثنين من التنفيذ الكامل. لكن الانتفاضات في عام 2011 كان يجب أن تكون قد علّمت قادة الشرق الأوسط بالفعل أن وقتهم أقصر ما يمكن. يجب عليهم اتخاذ قرارات اقتصادية مؤلمة الآن لتجنب معاناة أسوأ على الطريق. وسواء كان القادة أمثالهم أم لا، فإن موافقة المحكومين ستكون عاملاً حاسماً في نجاح التحولات من الاقتصادات الريعية إلى الأنظمة الإنتاجية. سيتعين على المواطنين والقادة الاتفاق على عقد اجتماعي جديد. هذه المرة، بدلاً من فرض الحكومات للعقود من الأعلى إلى الأسفل، يجب السماح للمجتمعات المتنوعة عرقياً وثقافياً ودينياً التي تشكل دول الشرق الأوسط بالتفاوض عليها من الأسفل إلى الأعلى.

إن صياغة هذا العقد الاجتماعي الجديد سيتطلب قادة متبصرين لديهم الإرادة للوقوف في صفوة بلدهم، الذين يدركون أن طريقة الاحتفاظ بالسلطة هي المشاركة فيها، ومن يستطيع إقناع الناس بأنهم قادرين على توجيهها إلى مستقبل أفضل. للأسف، لا يوجد الكثير من هؤلاء القادة اليوم. (إنهم نادرون في كل مكان، ليس فقط في الشرق الأوسط). لكن ليس لدى حكومات الشرق الأوسط أي خيار. إذا استمروا في تجاهل الحاجة إلى التغيير، فإن الفوضى في المستقبل ستحدث التغيير من تلقاء نفسها. 

ترجمة: المركز الكردي للدراسات